職教改革“跨界”破局
中國(guó)新聞周刊記者/徐天
發(fā)于2019.7.29總第909期《中國(guó)新聞周刊》
每年高考結(jié)束都牽動(dòng)著千家萬戶的心。對(duì)不少應(yīng)屆高中畢業(yè)生來說，今年招生一個(gè)重大的變化，就是高職院校擴(kuò)招一百萬。
自1999年高考擴(kuò)招以來，基本都是本科大學(xué)在大規(guī)模地?cái)U(kuò)招。在高等教育已經(jīng)大眾化的今天，高職院校為何大規(guī)模擴(kuò)招，已成為時(shí)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
“百萬擴(kuò)招”的決定，源于今年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》。報(bào)告中提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考。
隨后，教育部在5月8日發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《擴(kuò)招方案》)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，從擴(kuò)招重點(diǎn)領(lǐng)域、生源組織、經(jīng)費(fèi)保障等方面做了精細(xì)部署，并向全社會(huì)承諾2019年高職招生計(jì)劃將增量114萬。
與此同時(shí)，財(cái)政部也提出擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升專項(xiàng)資金237億元，為“百萬擴(kuò)招”任務(wù)順利實(shí)施提供保障。
百萬擴(kuò)招
今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了中央深化改革委員會(huì)審議通過的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案針對(duì)職業(yè)教育改革，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，因此在業(yè)內(nèi)也被稱為“職教20條”。
“職教20條”的第一句就是“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，多年來，職業(yè)教育的定位始終在“類型”和“層次”這兩個(gè)關(guān)鍵詞上游移與搖擺。與普通教育相比，職業(yè)教育是另一種類型的教育，還是低一層次的教育？這個(gè)問題始終困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。
這位業(yè)內(nèi)人士直言，過去 “嘴上說是‘類型’，操作上則是‘層次’”，造成方向上的不明確，直接影響了職業(yè)教育的招生方式、生源、深造通道等諸多方面。
比如在招生上，學(xué)生若要進(jìn)入中職或高職，需參加全省統(tǒng)招的考試，也就是中高考，試卷與普通教育的一致。錄取時(shí)，普通教育優(yōu)先錄取，成績(jī)次之的進(jìn)入中高職。
中華職業(yè)教育社黨組書記方乃純?cè)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，如果說重點(diǎn)高校是培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，職業(yè)教育則是訓(xùn)練實(shí)操能力，無法用發(fā)表多少論文來評(píng)判，“招生時(shí)用同一張?jiān)嚲?，顯然不合適?！?/p>
此外，因上世紀(jì)90年代的生育低谷，近十年來全國(guó)職業(yè)院校在招生上更是雪上加霜。
無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)龔方紅向《中國(guó)新聞周刊》坦言：“招生非常困難?！边^去十年，江蘇省高中畢業(yè)生的人數(shù)從將近60萬降至30多萬。在滿足本科招生計(jì)劃之后，剩下的投檔人數(shù)只有五六萬，而高職的招生計(jì)劃有十幾萬，缺口差不多有一半。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2020年，高職在校生要達(dá)到1480萬人。按照這個(gè)目標(biāo)，2018年至2020年，高職平均每年招生要達(dá)到493.33萬人，而據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)普通?？茖?shí)際招生僅為368.83萬人。
輿論認(rèn)為，高職院?！鞍偃f擴(kuò)招”的提出，既是緩解當(dāng)前總體就業(yè)的壓力，又是解決技術(shù)技能人才短缺之舉。
教育部副部長(zhǎng)孫堯在今年6月的全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，招錄退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工方式的改革將貫徹兩點(diǎn)：一是有一技之長(zhǎng)，二是有培養(yǎng)前途。
孫堯舉例說，比如一個(gè)有高中文憑的退役軍人，在部隊(duì)三年期間，學(xué)會(huì)了開大卡車跑山路，這個(gè)人是否符合招錄標(biāo)準(zhǔn)？他認(rèn)為，山路、卡車這兩個(gè)關(guān)鍵詞，意味著他有一定的開車水平和修車技能，并有應(yīng)急處理能力，所以符合招生標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)這樣一批國(guó)家關(guān)注的就業(yè)主體，以文化課考試成績(jī)作為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)顯然不合實(shí)際，但如何確立新的標(biāo)準(zhǔn)，也是亟待探索的難題。
根據(jù)“職教20條”，將建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。
高職的“雙一流計(jì)劃”
與普通教育相比，除了招生方式、生源等問題之外，職業(yè)教育的深造通道也面臨著改革需求。
目前，學(xué)生若想在普教體系內(nèi)深造，可以通過中高考，進(jìn)入本科院校，之后還可以考取碩士、博士。而對(duì)職教體系內(nèi)的學(xué)生而言，高職是這條通道的最頂端，學(xué)生往往只能通過專升本，進(jìn)入普教序列，提升學(xué)歷。
“這還是一種歧視，不平等。”方乃純直言，應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)，打通職業(yè)教育的深造通道。
在此次公布的“職教20條”中，對(duì)這個(gè)問題也提出了解決方案，指出要完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)渠道。
可以設(shè)想，未來進(jìn)入職業(yè)教育體系的學(xué)生，深造通道包括中職、高職以及職業(yè)大學(xué)，專業(yè)課程可以始終貫穿，導(dǎo)向也明確一致，即就業(yè)。
方乃純認(rèn)為，理想情況下，職業(yè)教育和普通教育的深造應(yīng)該是兩個(gè)平行的通路，中間可以相互交叉，學(xué)生在深造過程中，隨著興趣的變化，合理轉(zhuǎn)換方向。
在這次公布的“職教20條”中，一個(gè)亮點(diǎn)是方案提出將啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)。這個(gè)計(jì)劃也被業(yè)內(nèi)人士稱為高職的“雙一流”計(jì)劃，旨在建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)(群)。
十多年前，中國(guó)也曾進(jìn)行示范高職、骨干高職的評(píng)選，被稱為高職的“985”、“211”。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院是首批示范高職，該校校長(zhǎng)龔方紅介紹說，示范建設(shè)對(duì)高職校的引領(lǐng)作用確實(shí)非常明顯。不過，國(guó)家投入資金并不多，每所示范高職拿到的資金大約在2000萬元。與“985”、“211”高校動(dòng)輒上億元的投入相比，根本沒法相提并論。
在職教業(yè)內(nèi)人士看來，這仍然是一種隱形的不平等。因?yàn)檫@意味著職業(yè)教育被認(rèn)為是一種更低層次的、更便宜的教育類型。而作為以實(shí)操為導(dǎo)向的教育類型，職業(yè)教育其實(shí)更需要資金的投入、更多的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。
職教業(yè)內(nèi)人士希望即將實(shí)施的“雙高計(jì)劃”能使這一狀況有所改善。
總的來說，職業(yè)教育與普通教育的平等之路仍然漫長(zhǎng)。比如，方乃純和龔方紅都提到，高職畢業(yè)生目前仍不允許報(bào)考公務(wù)員，進(jìn)入事業(yè)單位。
對(duì)此，“職教20條”表示，將“積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生?！?/p>
改善師資
在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)下的重點(diǎn)是校企合作、產(chǎn)教融合。
這是一個(gè)探討多年的話題，與職業(yè)院校的形成歷史有關(guān)。
這些年僅在國(guó)家層面，就出臺(tái)了至少8份文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合”的問題。
如果說校企合作是學(xué)校與企業(yè)個(gè)體之間的合作，那么產(chǎn)教融合則是統(tǒng)籌職業(yè)教育與地方區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是兩個(gè)行業(yè)的深度融合。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，需要學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)以及多方行政部門共同完成。
就學(xué)校而言，如何更對(duì)口地培養(yǎng)出企業(yè)、社會(huì)所需的人才，是急需解決的問題，學(xué)科設(shè)置、課程體系、教師水平都亟待改革。
據(jù)悉，“職教20條”針對(duì)產(chǎn)教融合，出臺(tái)了多項(xiàng)意見。比如，國(guó)家還將深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)的普遍做法，啟動(dòng)“1+X證書”制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。
在學(xué)科設(shè)置、課程體系之外，職業(yè)院校的教師群體也面臨著不少問題。
首先是數(shù)量問題。據(jù)龔方紅介紹，中國(guó)職業(yè)院校的生師比非常高，大概是50：1、80：1甚至100：1，而在好一些的本科院校，這個(gè)比例不到20：1。
其次則是質(zhì)量問題，教師的自我革新迭代，跟不上行業(yè)的變化。比如，在上世紀(jì)90年代會(huì)數(shù)控技術(shù)的教師，可能很優(yōu)秀，但放在現(xiàn)在，已不是行業(yè)的最新需求。有數(shù)據(jù)顯示，職教院?，F(xiàn)有教師中，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的不在少數(shù)。
對(duì)此，“職教20條”做出規(guī)定，“多措并舉打造‘雙師型’教師隊(duì)伍”。首先，新聘用的教師要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從今年起，職業(yè)院校的專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。
其次，已有教師也要加強(qiáng)培訓(xùn)，每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)?！奥毥?0條”還鼓勵(lì)建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。
鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)
如何調(diào)動(dòng)以盈利為目的的企業(yè)的積極性，使他們?cè)敢夂献?、融合，是“職?0條”希望解決的一個(gè)重要問題。
“職教20條”明確提出，企業(yè)是職業(yè)教育的“重要辦學(xué)主體”，國(guó)家將建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免稅費(fèi)，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。
此外，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的校企合作、產(chǎn)教融合，國(guó)家行政學(xué)院職業(yè)教育中心主任、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事邢暉提出，國(guó)家的法律、體制機(jī)制也需要進(jìn)一步的改革。比如上文所述的對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，公司法等相關(guān)法律也需要進(jìn)行修改完善，明確企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)。
方乃純認(rèn)為，此次出臺(tái)的“職教20條”，跨出教育領(lǐng)域，著手解決多方面的復(fù)雜問題，相較過去將會(huì)更加有效。接下來的關(guān)鍵，是這些任務(wù)怎樣落到實(shí)處。
《中國(guó)新聞周刊》2019年第27期
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