為“完成指標(biāo)”，2000萬(wàn)元建大棚多成擺設(shè)，變相“發(fā)錢”養(yǎng)懶漢……
“指標(biāo)扶貧”帶偏了脫貧攻堅(jiān)
本報(bào)記者楊玉華、吳慧珺
“花錢有任務(wù)，項(xiàng)目有指標(biāo)，不求效果佳，但求不扣分。”這是新華每日電訊記者日前在基層采訪時(shí)，聽(tīng)到的一些基層扶貧干部打趣的說(shuō)法。略顯夸張的言語(yǔ)背后，透露出扶貧干部對(duì)“指標(biāo)扶貧”的無(wú)奈。
部分基層干部群眾反映，近年來(lái)，一些基層扶貧工作被簡(jiǎn)單化變成下任務(wù)、定指標(biāo)，并按指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，導(dǎo)致扶貧工作“跑偏”。特別是在扶貧投入方面，使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金有指標(biāo)、發(fā)放扶貧小額信貸也有指標(biāo)，為足額定量完成上級(jí)主管部門下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，一些地方只能“突擊”花錢，在缺乏科學(xué)規(guī)劃的情況下拍腦袋決策、簡(jiǎn)單化分錢，導(dǎo)致扶貧資金被濫用甚至冒用，沒(méi)能真正惠及貧困戶。
扶貧項(xiàng)目草草報(bào)，扶貧資金打水漂
一個(gè)縣14個(gè)貧困村中有11個(gè)“拍腦袋”選擇了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，共新建大棚2200多畝，僅大棚造價(jià)就在2000萬(wàn)元以上，但多數(shù)都成了擺設(shè)
“轉(zhuǎn)眼快一年了。”貧困戶胡榮華說(shuō)，“還是沒(méi)有等到政府曾經(jīng)承諾的分紅。”每天經(jīng)過(guò)村頭的這片大棚地，他都會(huì)不由地生出埋怨。
“去年村里跟我們說(shuō)得好好的，今年一季度就有分紅了，今年過(guò)去一大半，到現(xiàn)在也沒(méi)見(jiàn)著動(dòng)靜，這不是哄我們老百姓么？”胡榮華說(shuō)，本來(lái)盼著產(chǎn)業(yè)大棚致富，現(xiàn)在卻落空了。
胡榮華是中部省份一個(gè)貧困村的村民，他所說(shuō)的大棚曾是當(dāng)?shù)卣o急上馬的一個(gè)年度扶貧項(xiàng)目，然而錢花了卻并沒(méi)給他們帶來(lái)實(shí)惠。
熟悉內(nèi)情的當(dāng)?shù)伛v村扶貧隊(duì)長(zhǎng)告訴新華每日電訊記者，去年年底，上級(jí)部門緊急下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，要求在30天內(nèi)把打到村賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)金花掉。為完成任務(wù)，村里只好突擊花錢，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和論證的情況下，花費(fèi)140余萬(wàn)元，蓋了140畝蔬菜大棚。
“要是賬上的錢不花出去，上面來(lái)督查，又要挨批。”該貧困村一位基層干部無(wú)奈地告訴記者。
為了能在2018年到來(lái)之前，順利地花掉趴在賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，該村隸屬的縣級(jí)主管部門找來(lái)一家標(biāo)榜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的大棚制造企業(yè)，為該村建設(shè)140萬(wàn)畝蔬菜大棚，并與該村簽訂扶貧(蔬菜)產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議書。
根據(jù)協(xié)議，該村扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由該企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，該村將縣里2017年給予的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為合作入股資金。公司自收到股金之日起，每年根據(jù)收益情況進(jìn)行分紅。
然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況讓人大跌眼鏡。新華每日電訊記者在該村建設(shè)的扶貧蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到，140畝的大棚只種了20畝左右的雞毛菜，銷售價(jià)格與村民在自家菜地種的菜價(jià)幾乎無(wú)差。剩余120畝左右的大棚內(nèi)荒草叢生，有的只有一個(gè)大棚支架，產(chǎn)業(yè)園區(qū)路面到處都是被雨水沖刷過(guò)的塌陷路段，百草枯農(nóng)藥瓶三三兩兩被丟在路邊。
140畝的大棚，建成半年有余，收益甚少，且只帶動(dòng)了一戶貧困戶就業(yè)。大棚附近有一座小房子，一位該公司派來(lái)看守園區(qū)的工人正在納涼。“我不是本地人，是公司派我來(lái)這看大棚的，目前很多棚還沒(méi)開(kāi)荒，也沒(méi)啥收益。”
該工人告訴記者，這個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園除了他，還有一位村里的貧困戶幫忙除除草。而之前該公司給村里的承諾是帶動(dòng)不少于10人到產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。
不僅如此，合同履行情況也是不盡如人意。該村干部告訴記者，2017年8月簽的合同，一年多過(guò)去了，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金、風(fēng)險(xiǎn)保證金、村集體分紅皆未到賬，該村村民曾多次到該縣政府上訪，均無(wú)果。
記者調(diào)研了解到，在脫貧攻堅(jiān)中，為了防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滯留導(dǎo)致種植養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金被退回、幫扶單位幫扶資金閑置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目欠缺等問(wèn)題，不少地方對(duì)扶貧資金的使用情況制定了考核目標(biāo)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花掉上級(jí)發(fā)放的扶貧項(xiàng)目資金。然而，這種“限時(shí)完成”的指標(biāo)考核，往往使基層干部“病急亂投醫(yī)”，不求錢用得好，只求錢能按時(shí)花出去，扶貧項(xiàng)目草草報(bào)，扶貧資金打水漂。
“當(dāng)時(shí)考慮的是把錢花出去，不管怎么樣先把考核指標(biāo)完成，我們也沒(méi)想到發(fā)展成現(xiàn)在這樣，100多萬(wàn)元眼看著就這么打水漂了，確實(shí)浪費(fèi)得心疼啊。”上述村干部說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，這個(gè)貧困村所在的縣里，14個(gè)貧困村中有11個(gè)與該村類似，“拍腦袋”選擇了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，共新建蔬菜大棚2200多畝，僅大棚造價(jià)就在2000萬(wàn)元以上，但當(dāng)?shù)囟辔获v村扶貧干部坦言，“一年過(guò)去了，多數(shù)大棚都成了擺設(shè)，沒(méi)有產(chǎn)出實(shí)際效益。”
農(nóng)戶貸款企業(yè)用，扶貧變“發(fā)錢”
每個(gè)貧困戶每年必須要完成一定量的貸款任務(wù)，為通過(guò)考核驗(yàn)收，“戶貸戶用”變成了“戶貸企用”。原本精準(zhǔn)到人的金融扶貧政策，變成了一些企業(yè)低成本融資的新渠道
夏日炎炎，驕陽(yáng)似火，66歲的安徽省宿州市靈璧縣大路鄉(xiāng)大路村貧困戶張久持，熱情招呼著在葡萄園里采摘的客人。
得益于小額扶貧貸款這一金融扶貧政策，去年4月，張久持從銀行貸款4萬(wàn)元，利用之前在葡萄園打零工學(xué)到的種植技術(shù)，承包3個(gè)大棚，種上了900株葡萄。
“以前一年也有5萬(wàn)塊錢的貸款，說(shuō)是給我們貧困戶的貸款，但也沒(méi)看到過(guò)錢，每年就拿3000元的分紅。”張久持告訴記者，現(xiàn)在有技術(shù)又有錢，就自己干了。去年凈利潤(rùn)有2萬(wàn)，今年估計(jì)能掙3萬(wàn)。
“我懂技術(shù)，早就想自己種了，以前可不就是沒(méi)錢?。?rdquo;望著一株株結(jié)滿果子的葡萄藤，張久持用黝黑的手臂蹭了蹭臉上的汗珠，笑得合不攏嘴。“感謝政府給我這個(gè)老頭子辦了貸款，還免除了棚租費(fèi)，以前就等著政府‘發(fā)錢’過(guò)日子，現(xiàn)在自力更生，越干越有勁頭了，沒(méi)想到我一把年紀(jì)還過(guò)上了新生活。”
小額扶貧貸款讓張久持在臨近古稀之年過(guò)上了幸福生活，然而，并非所有貧困戶都能享受到這項(xiàng)資金扶持。
與張久持一鎮(zhèn)之隔的馮廟鎮(zhèn)大王村貧困戶王墩喜，根據(jù)政策可以享受到5萬(wàn)元的小額扶貧貸款，然而，由于被村里認(rèn)定為缺乏技術(shù)和市場(chǎng)，以他和其他一些貧困戶名義申請(qǐng)到的扶貧貸款最終以入股方式交由當(dāng)?shù)匾患壹揖邚S使用，他們這些貧困戶則定期拿些分紅。
據(jù)了解，扶貧小額貸款是近年來(lái)廣泛推行的金融扶貧政策，主要用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的資金難題。然而，這一原本精準(zhǔn)到人的金融扶貧政策，在一些地方卻出現(xiàn)“跑偏”，變成一些企業(yè)低成本融資的新渠道。
全國(guó)扶貧辦的督查顯示，全國(guó)扶貧小額信貸已累計(jì)發(fā)放4700億元，其中“戶貸企用”的現(xiàn)象較為突出。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在2018金融扶貧培訓(xùn)班上表示，“戶貸企用”使貸款沒(méi)有真正用在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上，違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。
據(jù)了解，扶貧貸款之所以從“戶貸戶用”變味成“戶貸企用”，有客觀原因，即一些貧困戶本身能力不足，不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，為了增加這部分貧困戶的收益，相關(guān)部門想到了“戶貸企用”的辦法，既可確保貸款資金使用安全，也能穩(wěn)定增加貧困戶收益。
不過(guò)，一些基層干部和扶貧主管部門也承認(rèn)，由于扶貧貸款也有指標(biāo)考核，特別是前幾年，每個(gè)貧困戶每年必須要完成一定量的貸款任務(wù)，實(shí)行“戶貸戶用”很難達(dá)標(biāo)，為了通過(guò)考核驗(yàn)收，就變通想出“戶貸企用”的辦法。
“貸款給企業(yè)省心，而且指標(biāo)分發(fā)下去完成得也快。”一位基層干部表示，為了方便工作，以促進(jìn)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)為宗旨的扶貧小額信貸，大部分是企業(yè)在用，造血扶貧變成了“發(fā)錢”。雖然國(guó)家扶貧辦去年11月就規(guī)定禁止“戶貸企用”，但在基層，“戶貸企用”的比例依舊居高不下。某貧困村27戶建檔立卡貧困戶，僅2戶申請(qǐng)了“戶貸戶用”，剩余25戶依舊是“戶貸企用”。
安徽一家銀行的基層分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴新華每日電訊記者，基層信貸力量配比原本就薄弱，而“戶貸企用”手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，銀行也更愿意放款。要貸款給貧困戶，貸前、貸中都有十分嚴(yán)格的審查，貸后監(jiān)管工作也很復(fù)雜。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，放貸成本遠(yuǎn)高于“戶貸企用”。
扶貧小額信貸在基層頗受本土小微企業(yè)歡迎。一家使用了扶貧小額信貸的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在當(dāng)前融資難、融資貴的大背景下，扶貧小額信貸為小微企業(yè)提供了融資渠道，融資的綜合成本較低，且不需要任何抵押物。扶貧小額信貸折算的貸款利率在7%左右，而受當(dāng)下融資環(huán)境影響，小微企業(yè)幾乎很難從銀行獲得貸款，多元渠道的融資貸款利率則在10%左右。
安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡桂芳表示，“戶貸企用”從表面上看，似乎一舉兩得，既解決了企業(yè)融資難的問(wèn)題，又讓貧困戶獲得了一定收益。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣做其實(shí)等于變相給貧困戶“發(fā)錢”，存在“泛福利化”的問(wèn)題，并沒(méi)有起到“造血”作用，難以形成貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，一旦政府調(diào)整優(yōu)惠政策，或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或債務(wù)負(fù)擔(dān)，都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到貧困戶身上，不僅有違扶貧初衷，還可能引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。
“指標(biāo)化、運(yùn)動(dòng)式”現(xiàn)狀亟待改變
一位基層扶貧第一書記坦言，每次縣里下發(fā)這類考核指標(biāo)，他就夜不能寐，連做夢(mèng)都在想著完成任務(wù)指標(biāo)，根本無(wú)心其他工作
多位基層干部認(rèn)為，扶貧工作任務(wù)艱巨，程序復(fù)雜，為落實(shí)責(zé)任，突出考核導(dǎo)向，促進(jìn)脫貧是必要的，也能客觀全面地反映基層工作，但過(guò)度追求“扶貧指標(biāo)”甚至不切實(shí)際限時(shí)限量完成“扶貧指標(biāo)”的做法不可取。
“上個(gè)月下達(dá)扶貧小額信貸的任務(wù)，要求我們村‘戶貸戶用’不得少于7個(gè)人，一個(gè)星期之內(nèi)完成。”一位基層扶貧第一書記坦言，每次縣里下發(fā)這類考核指標(biāo)，他就夜不能寐，連做夢(mèng)都在想著完成任務(wù)指標(biāo)，根本無(wú)心其他工作。“一聽(tīng)到上級(jí)要來(lái)檢查，連著幾天夜以繼日地趕制文件和表格。”
部分基層扶貧辦負(fù)責(zé)人也表示，扶貧工作的考核指標(biāo)有跑偏的傾向，造成任務(wù)指標(biāo)化、工作運(yùn)動(dòng)式。“不管結(jié)果怎么樣，總之這個(gè)工作是做了，任務(wù)完成了，考核就有分?jǐn)?shù)了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
各地之所以出現(xiàn)指標(biāo)扶貧的“歪風(fēng)”，首先是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦饕?fù)責(zé)同志缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在指標(biāo)上下功夫，上級(jí)主管部門來(lái)督查，看指標(biāo)完成得都不錯(cuò)，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)說(shuō)容易出成績(jī)。
其次，各地在沒(méi)有充分了解貧困戶需求的情況下去定獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)和貸款任務(wù)，讓工作規(guī)劃失去了科學(xué)性和精準(zhǔn)性，“大水漫灌”助長(zhǎng)了貧困戶“等靠要”的思想，無(wú)法有效地激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一些基層干部呼吁，上級(jí)主管部門要改變扶貧考核的指標(biāo)導(dǎo)向，防范利國(guó)利民的扶貧工作演變?yōu)?ldquo;指標(biāo)扶貧”。上級(jí)對(duì)于主管部門的考核要向?qū)嶋H成效傾斜，考核到扶貧工作的最后一公里，不能不看“療效”只看指標(biāo)。
胡桂芳表示，扶貧考核指標(biāo)要少一些形式主義，多一些從實(shí)際出發(fā)。“基層情況千差萬(wàn)別，指標(biāo)不能一刀切。”要充分發(fā)展本地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，了解貧困戶的生產(chǎn)生活需求，因地制宜制定考核指標(biāo)，讓指標(biāo)真正用在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，用在激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上。
趙皖平建議，扶貧工作要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)而不是唯指標(biāo)論，要摒棄運(yùn)動(dòng)式工作，防范官僚主義、新形式主義，多在幫助貧困戶脫貧增收上下功夫，制定科學(xué)合理的扶貧規(guī)劃，防止好政策到了基層淪為一筆爛賬。（新華每日電訊）
Copyright @ 2008-2016 m.relo2co.com All Rights Reserved 監(jiān)督電話:0593-2099788 投稿郵箱：ndnews@126.com 中新寧德 閩ICP備15008286號(hào)