肺炎機制發(fā)〔2020〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領導小組、指揮部）：
為貫徹落實習近平總書記關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，按照中央關于分類指導做好疫情防控工作的要求，進一步做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下要求：
一、切實提高做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作重要性的認識
新型冠狀病毒感染的肺炎是新發(fā)現(xiàn)的乙類傳染病，實行甲類傳染病預防、控制措施。我國老年人數(shù)量多，老年人免疫功能弱，是傳染病的易感人群和高危易發(fā)人群，本次疫情的危重癥人群中老年人居多。地方各級人民政府和各級衛(wèi)生健康、民政等部門要充分認識新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在老年群體中擴散蔓延的嚴峻形勢，從保護老年人生命安全和身體健康、維護社會穩(wěn)定、保障國家公共衛(wèi)生安全的高度，將老年人的疫情防控作為當前的重要工作來抓。要在中央應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領導小組的統(tǒng)一領導下，全面落實聯(lián)防聯(lián)控機制各項措施，凝聚各方力量，采取有效措施，切實降低老年人感染率，盡最大努力減少重癥和死亡病例。
二、做好居家老年人的疫情防控工作
各地要根據(jù)居家老年人的特點，通過媒體網(wǎng)絡以及上門等多種方式，加強疫情防控知識的宣傳，指導老年人及其家人科學認識和預防疾病，增強防控意識，提高防護能力。盡量減少外出，如果確需外出，務必做好個人防護。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)獨居、空巢、留守、失能及患有多種慢性疾病的老年人信息，關注健康狀況，做好健康管理。春節(jié)期間，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，農(nóng)村疫情防控形勢嚴峻，農(nóng)村留守老年人被感染機率增大。要充分發(fā)揮基層組織和村醫(yī)的作用，重點做好留守老年人的疫情防控工作。
三、做好社區(qū)老年人的疫情防控工作
社區(qū)老年活動室、老年社區(qū)日間照料機構、老年護理站、老年食堂、老年大學等場所，以及家政、助餐、助潔等為老服務機構，要加強對服務人員疫情防控基本知識的宣傳，在做好自我防護的同時，幫助老年人做好防護工作。要盡可能避免老年人聚集和集體活動，認真做好社區(qū)老年活動場所和為老服務場所的消毒及空氣凈化。要注意調(diào)配針對老年人的醫(yī)護力量和防護物資，滿足疫情防控需要。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)發(fā)熱老年患者要立即轉診到定點醫(yī)院就醫(yī)。
四、做好入住機構老年人的疫情防控工作
老年康復、護理等機構應當做好在院老年患者的防護措施，盡量減少院內(nèi)感染，并在疾控機構指導下，做好發(fā)熱老年患者的篩查、發(fā)現(xiàn)、登記、相關信息報告和處理工作。一旦發(fā)生疑似肺炎疫情，立即轉診到定點醫(yī)院。各地要根據(jù)疫情進展，對集中收住老年人的各類養(yǎng)老機構制定疫情防控的具體辦法。已經(jīng)建立簽約合作關系的醫(yī)療機構，應當加強對協(xié)議養(yǎng)老機構的技術指導，落實老年人優(yōu)待和就醫(yī)綠色通道要求。老年互助幸福院暫停服務，妥善勸導老年人返回家庭居住。加強對養(yǎng)老機構內(nèi)所有人員的疫情防控宣傳教育，傳播權威疫情信息，普及科學防控知識，指導做好個人防護，保持良好衛(wèi)生和健康習慣。高度重視加強老年人心理調(diào)節(jié)，紓解焦慮恐懼情緒，引導其保持正常作息、規(guī)律生活。要停止舉辦聚集性活動，實施嚴格消毒，保持環(huán)境衛(wèi)生，做好垃圾、污水處理，及時采購發(fā)放日常防護用品。疫情比較嚴重的地區(qū)，養(yǎng)老機構內(nèi)應當配置相應的防護用品，具備必要生活和護理服務條件，設置隔離觀察室，有條件的設置隔離區(qū)和消毒室。根據(jù)防控需要，必要時對養(yǎng)老機構實施封閉式管理，暫停接待外來人員探視和接收老年人新入住，因特殊原因外出后返回的老年人應當了解其前期生活情況，并做好相關檢查，如接觸疫區(qū)人員或接觸有感染癥狀人員，要勸導其暫緩返回或在院內(nèi)隔離區(qū)進行隔離，待醫(yī)學觀察期結束后返回生活區(qū)。要嚴格落實疫情監(jiān)測報告責任，認真做好機構內(nèi)老年人的健康監(jiān)測和防護工作，對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀的老年人建立明細表格，應當包括日期、姓名、性別、年齡、活動區(qū)域、體溫等信息，并做好密切接觸者隔離觀察；發(fā)現(xiàn)異常情況立即送醫(yī)，醫(yī)療機構不得以任何理由推諉、拒收確診或疑似病例，全力保障機構內(nèi)老年人的生命安全和身體健康。養(yǎng)老機構工作人員上崗前做好防護準備，工作期間嚴格做好消毒防范工作。
五、加大保障和督導力度
要加強對老年人疫情防控工作的組織領導，落實聯(lián)防聯(lián)控，密切協(xié)作配合，形成工作合力。落實屬地責任，統(tǒng)籌安排好防控物資和資金支持，保障轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構的防控物資供應。要按照《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關規(guī)定，加強對居家、社區(qū)、機構老年人的宣傳倡導，使廣大老年人充分認識新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的危害性，切實提高防范意識和自我保護能力。要廣泛動員涉老社會組織、志愿服務組織積極參與疫情防控工作，幫助高齡、行動不便等有困難的老年人做好個人防護，為老年人提供心理疏導和健康指導。各級衛(wèi)生健康行政部門（老齡辦）要加強對老年人疫情防控工作的督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，不斷提高疫情防控能力和水平。
國務院應對新型冠狀病毒感染的
肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制
2020年1月28日